Каждый из нас хранит в своей памяти полюбившиеся с детства художественные образы, запомнившиеся при первом посещении театра, кинозала, музея. Эти образы формировали наше мировоззрение, нравственные принципы, поведение. Они оказали влияние на образование, формирование системы ценностей, осмысление своего места в мире. Можно сказать, что культура в большей степени формирует человека, чем экономические условия, в которых он существует.

Поэтому стратегия развития культуры - культурное строительство - одна из важнейших составляющих жизни общества и без этой составляющей нельзя говорить о создании полноценной нации, объединяющей усилия многих людей в поступательном движении к прогрессу. Особое значение в настоящее время приобретает создание необходимых правовых основ для развития отрасли культуры.

У нас стало уже доброй традицией, перед тем, как начать осуществление той или иной законодательной инициативы, посоветоваться с ведущими специалистами в своей области знаний для того, чтобы определить основные направления работы, главные "болевые" точки проблемы, наметив тем самым те стратегические задачи, которые должен решить предполагаемый законодательный акт.

Комитет проводил парламентские слушания при разработке принятых федеральных законов "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", "О государственной поддержке кинематографии в Российской Федерации", "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". В ряде случаев для согласования спорных вопросов по находящимся на рассмотрении в Государственной Думе законопроектам мы проводили расширенные совещания, которые давали новый мощный импульс разработчикам, обогащая их идеями.

Вот и сегодня мы хотели бы, посоветовавшись с Вами, получить ответ на вопрос: какие правовые нормы должны быть введены в действие для сохранения и развития театрального искусства в стране, для обеспечения защиты театров в новых экономических условиях?

Сегодняшнюю ситуацию в культуре, да и во всей социальной сфере, многие оценивают, если принять за основу язык театра, как последний акт трагедии. Но жизнь не театр, и здесь нельзя сыграть свою роль дважды. Потеряв основы культуры - уникальные кадры, театральную и художественную школы, систему учреждений культуры различного профиля, пусть не очень совершенную, но охватывающую сейчас всю страну, - мы уже этого не восстановим. Что же произошло в культуре за последние годы?

Прошедшие годы запомнятся людям прежде всего сложными экономическими реформами, перестройкой общественной жизни и сознания каждого из россиян, мучительным поиском новых методов хозяйствования, и, как следствие, трудностями, которые испытывают фундаментальная наука, культура, образование, здравоохранение в условиях постоянного недостатка бюджетного финансирования.

Ни для кого не секрет, что материально-техническая база учреждений культуры существенно ослабла. Как следствие этого, идет процесс постоянного снижения культурного обслуживания населения. Закрываются кинотеатры, клубы и библиотеки, музеи не имеют средств на охрану произведений, театры - на новые постановки. Сложилась парадоксальная ситуация, при которой учреждения культуры, в этих условиях практически не способные дать ничего нового, вынуждены постоянно поднимать цены на свои услуги, чтобы хоть как-то выжить, и теряют публику. Возникшую нишу заполняет телевидение, значительно снизившее интеллектуальный уровень своих передач, и представители массовой культуры.

Поэтому сейчас необходим пересмотр политики в социально-культурной сфере и разработка целого комплекса мер, направленных на поддержку культуры и искусства.

Обсуждая представленные Правительством Российской Федерации проекты нового Налогового кодекса и федерального бюджета на 1998 год, Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии признал необходимым отклонить их. Эти документы, при всей их, на первый взгляд обоснованности, не решают проблему, а ведут культуру и общество в тупик, о котором я уже говорил. Из года в год бюджет в области культуры не выполняется, идет постоянное сокращение финансирования этой отрасли. В 1994 году бюджет был выполнен на 66,2% от плана, в 1995 году - на 64, 3%, в 1996 году - только на 28,5%. За восемь месяцев текущего года бюджет выполняется только на 31%, а план по материальным затратам на культуру и вовсе на 18,5 %. И это при том, что на культуру в федеральном бюджете предусматривалось все эти годы чуть более четверти того, что ей положено по действующему законодательству! Такое же положение дел и в регионах, где задолженность бюджета учреждениям культуры в 1995 году составила около 600 млрд. рублей, а в 1996 - более 7,8 триллиона, или свыше 71% от плановых показателей. Задолженность учреждений культуры коммунальным службам не погашается и постоянно растет. К примеру, один из ведущих музеев страны - Третьяковская галерея имеет долг коммунальным службам более 700 млрд. рублей. Лишенные охраны, электроэнергии, отопления музеи разворовываются. Такая же картина в театрах, библиотеках, филармониях и т.д.

Проект бюджета 1998 года, на наш взгляд, продолжает порочную практику финансирования сферы культуры, которая привела к существующему положению дел, а проект Налогового кодекса, ликвидируя ряд льгот по платежам для учреждений культуры, усугубляет их и без того тяжелое финансовое положение.

Кроме того, надо учесть, что федеральным бюджетом 1998 года и программой Правительства Российской Федерации предусмотрена поддержка в основном тех учреждений культуры, которые представляют собой объекты национального достояния. Но их не более сотни на всю Россию. Финансовое положение одного из них - Третьяковской галереи, -я уже вкратце обрисовал. А сколько театров в этом списке? Бюджеты же субъектов Федерации при этом целевых дотаций на развитие культуры в регионах не получили.

Но мы верим в возрождение русской культуры. Анализ поступающей к нам нормативной документации показывает, что региональные власти начинают все более активно помогать учреждениям культуры на местах. Постоянно в повестке дня местных администраций вопросы помощи театрам, музеям, библиотекам, клубам. Несмотря на сложности с местными бюджетами, собираемостью налогов, экономическими проблемами, стоящими перед регионами, все большее место в деятельности местных органов власти занимают вопросы культуры, образования, науки. Это показывает, что в субъектах Федерации начинают понимать ту роль, которую играет социально-культурная сфера в глубинных процессах экономического и нравственного оздоровления общества.

На мой взгляд, весь процесс оздоровления нашего общества, развитие экономики России, а следом за ней и социально-культурной сферы, начнется именно с регионов. Именно в регионах руководители, теснее, чем федеральные власти, соприкасающиеся с населением, первыми начинают понимать необходимость не только развития промышленности и сельского хозяйства на вверенных им территориях, но и постоянной заботы о культуре. Все экономические преобразования становятся ненужными, если исчезает культурная среда. Сдвиги видны не только в Москве, где за последнее время при активном участии мэрии открылось несколько новых театров, приводятся в порядок музеи, городские библиотеки, но и в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Республике Коми, Республике Марий-Эл, других республиках, краях и областях России. Принимаются законы, постановления, направленные на оздоровление обстановки в сфере культуры, даже при крайне напряженных бюджетах регионов все-таки находятся средства на дотирование театров, музеев, библиотек.

Этот процесс, начинающийся снизу, пока еще очень слаб. Видны только первые сдвиги, скорее даже тенденции к изменению ситуации. Но это вселяет в нас веру в возрождение русской культуры.

Жив и отечественный театр. Время от времени сообщается об открытии новых театров, о новых интересных премьерах, мы видим талантливых молодых актеров.

Театральное искусство - важнейшая составляющая культурного пространства. И, безусловно, нуждается в поддержке не только на региональном, но и на федеральном уровне. На парламентских слушаниях мы планируем принять Рекомендации по оказанию помощи в работе театров, а также обсудить основные направления разработки будущего законопроекта "О театре".

Мы думаем, что в ходе парламентских слушаний будет также высказано отношение парламентариев и специалистов не только к обсуждаемой проблеме сохранения и развития российского театрального искусства, но и в более широком плане по вопросам, касающимся развития культуры в России на современном этапе.

Решение такого авторитетного собрания несомненно привлечет внимание Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителей законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к проблемам соблюдения действующего законодательства и необходимости разработки новых законодательных актов в области культуры.